中共江苏省委党校 研究生培养 以乡镇民营企业助力江苏乡村振兴的…(江苏省委党校教授介绍)
begin–>乡镇民营企业在江苏的发展过程中起到了重要的作用。目前在我国全面推进乡村振兴的背景下，发挥乡镇民营企业的既有优势，引导乡镇民营企业投身乡村建设，对探索出一条符合江苏乡村振兴的有效路径意义重大。本次在对泰州市祁巷村的调研过程中，围绕如何发挥乡镇民营企业在江苏乡村振兴中的作用，我们对泰州市祁巷村进行了深入调研，既了解了乡镇民营企业对乡村振兴的重要性，也发现了乡镇民营企业助力乡村振兴过程中的一些问题，并针对这些问题提出了针对性的建议。
一、乡镇民营企业助力江苏乡村振兴的现状和存在的问题
祁巷村是特色乡村建设的典范，其发展依次经历了高效农田、特色养殖、乡村旅游、教育实践基地四个阶段。现今的祁巷村依靠教育实践基地实现了创收，村民的生活也得到了改善。祁巷村得以发展的最重要的原因是乡镇民营企业家变身村书记，将乡镇民营企业的发展和乡村建设紧密地联系在一起，使得农村土地、闲置房屋和劳动力等生产要素与乡镇民营企业资金、企业家精神等生产要素实现了无缝衔接，解决了农村建设中资金与人才短缺的难题。祁巷村的产业布局合理，以教育实践基地为主，建立了餐饮、住宿、休闲娱乐等配套的设施与服务。在空间布局上，整个村庄可分为有机蔬菜、生态养殖、餐饮住宿、休闲娱乐、教育实践几个功能分区，实现了产业的内部循环。但是从祁巷村的成功来反观整个江苏的乡村建设，发现乡镇民营企业助力江苏乡村振兴，仍存在一些亟待解决的问题。
（一）乡镇民营企业投资乡村振兴的动力不足，资金来源不稳定
祁巷村的成功说明乡镇民营企业对乡村振兴具有巨大推动作用。在调研中发现，祁巷村的成功主要是因为村书记的特殊身份——既是企业家又是村书记，给祁巷村的发展带来了资金，确定了方向。但总体来看，江苏的乡镇民营企业投资乡村建设的比例很少。通过对比祁巷村的成功发展，发现主要有两方面的原因。一是乡村振兴发展的长期性和企业的短期利润目标不相符。企业的发展目标是在一定时间内获得尽可能多的利润，关注的是投资回报率，而对于乡村振兴这种“大工程”，投资的额度高、周期长、收益不确定，企业很难在短期内获得收益。这增加了企业的投资风险、降低了资金的流动性，和企业追求利润的目标不一致。二是，投资主体和决策主体的分离造成乡镇民营企业的投资动力不足。乡村的发展不单单是通过市场进行的，更多的政府的规划和决策。地方领导具有决定乡村发展方向的权力，而乡镇民营企业家在投资乡村振兴后，不能有效的参与乡村发展的经营管理工作，造成投资动力不足。
（二）农村发展的方向不明确，存在发展模式困境
江苏作为全国经济 的省份，在资金可获得性方面具有很大优势。但是部分乡镇领导对乡村的功能性定位不清晰，造成资金的投资方向多聚焦在发展乡村旅游上，特色乡村建设也变成了发展乡村旅游圣地。同时，发展方向的不合理造成决策与政策发生冲突，有些乡镇为了开发旅游业，占用基本农田建设娱乐设施，改变了土地性质。这些行为存在很大的政策风险，未来一旦被认定为不符合政策要求，会造成投资无效，带来更大的资金损失。
（三）组织架构不健全，经营管理不透明
一是村书记和代理公司之间的界限不清晰，权责不明确。祁巷村的经营管理权交由设立的代理公司来管理，形成了一种委托—代理关系，这会提高整个组织的运作效率。但是部分代理公司的人员并非专业管理人员，而是多为培养对象，造成乡村的实际经营管理权在村书记手中。村书记和代理公司之间的权责不明确，存在收益转移、责任转嫁的风险。二是公司的经营管理不够透明。公司的资金流向、员工的工资水平、乡村发展的方向定位，这些重要的信息要么未充分对外公布，要么公布的信息不能让村民充分理解。
（四）产权结构、利益分配不合理，阻碍乡村长期发展
调研发现，教育实践功能能够为祁巷村带来大量收益，但是利益分配却存在不合理性。一是代理公司和农户间的分配不合理。祁巷村的经营管理权都是交给一个公司负责的，这种管理模式能够发挥公司的专业优势，但是经营所得在公司和农户之间的分配不合理。农户的收益多是通过提供闲置房屋、农家乐场所，或者是提供劳动而获得的，收益较低，而大部分的经营所得去向不明，公司和农户之间的关系更像是雇佣关系，在这种利益分配机制下，农户并不能随着乡村的振兴而得到实质性的发展。二是农户之间的分配不合理。农家乐是祁巷村的收入来源之一，他牵涉到生态种植和特色养殖，但是农家乐多聚集在一个区域内，该区域内的农户相比与其他区域内的农户有更多的收入来源，造成农户之间因住宅位置的差异而导致收益不同。利益的合理分配是乡村产业长期发展的稳定因素，现存的不合理的利益分配机制会阻碍乡村的长期发展。
二、乡镇民营企业助力乡村振兴的对策建议
（一）资金投入:激发乡镇民营企业投资动力，确保可靠投资来源
资金是乡村发展的血液，要积极引导落后产能的企业转型，利用乡村振兴的机会投资乡村建设，实现产能落后、污染环境的企业在新发展理念的要求下得以生存，推动企业发展
和乡村振兴同步实现。在激发乡镇民营企业投资时，要给予投资主体相应的决策管理权，肯定企业主体地位，让企业在实现乡村振兴的过程中有更多参与感、获得感，充分发挥企业家的专业管理能力和创新精神。除了权力激励外，要给予企业家一定的股份，让实现乡村振兴和企业家的利润挂钩，这是激励企业家投资的重要条件。同时，要在投资初期给予企业家政策支持，简化行政审批程序。
（二）发展方向:引导企业投资方向，充分发挥乡村特色。
乡村的基本功能是确保粮食和农产品的供给、提供生态屏障和生态产品、传承民族优秀传统文化。要基于乡村的基本功能布局乡村的发展，牢牢把握18亿亩耕地红线，在确保国家粮食安全这一基本前提下统筹规划乡村发展方向，不能为了追求短期经济利益而带来乡村长期发展的乱象。乡村是融入了乡土情怀、历史文化的地方，要深度挖掘乡村的资源禀赋优势和历史文化优势，推动高效、特色农田建设和历史文化传承功能的发挥，让乡村文化“软”发展和城市“硬”投入之间形成互补。乡村资源各具特色，平原地区利用地理优势发展大机械化生产，山林、湖泊地区利用生态优势发展旅游，乡村的发展只有体现出各自的特色，才能够在长期的发展中充分发挥优势，摆脱发展的模式困境。
（三）经营管理:责权分明，经营管理透明化
乡镇领导、村书记应当对乡镇的发展负总责任。乡村振兴是国家战略，必须明确各级政府的权力和责任，在协调、绿色、共享等基本发展要求下统筹规划。同时要发挥投资主体的积极性，在乡镇领导负责的情况下，给予投资主体具体的经营管理权，厘清地方政府和投资主体的责任，避免因权责不清而产生推诿现象。同时在经营管理过程中，要实行财务、决策透明化，尊重农户的知情权，并接受农户的监督。实现乡镇领导和投资主体权责明晰后，应建立并完善两者间的监督机制，形成乡镇领导和投资主体相互合作、相互监督、共同推动乡村振兴的良好局面。
（四）利益分配:规范产权结构，合理化利益分配
完善产权结构，将房屋、土地等经营性资产折股量化到集体组织成员，强化股权激励，让投资主体和农户实现风险共担、发展利益共享，促进利益在两者之间的公平分配。对于不同用途的资产，应当根据其使用效率和收益率来确定权重，让第三方专业评估机构来评估资产价值，以体现公平性。同时要落实按劳分配的原则，鼓励村民通过劳动获得股权收益外的弹性收入，激发农户参与乡村建设的积极性，为乡村发展提供持久的劳动供给。以固定比例的股权收益方式和灵活自由的劳动收入方式相结合，既保证了分配的公平性，又激发了生产的积极性。
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